多地农村污水直排，农村污水管网“使用难”亟待解决

“生活污水没地方去，只能倒在大街上。”记者跟随督查组深入静游镇峰岭底村、东六度村、娄烦镇尹家窑村等暗访时，看见村民们端着装满生活污水的盆子直接将水泼到大街上。一位武姓村民说，进村的排污主管道已铺设完毕，但没有连接入户，对自己来讲没什么用。

走访发现，依靠自家原有的出户排污口，村民将污水直接排到地面上，临街的住户则直接排到大街上。“冬天担心路面结冰，我们得掀开重重的井盖，将生活污水倒进污水管网。”一位段姓村民说。记者随督查组随机抽查了10余户村民家庭，入户排污管竟没有一户连接。

“大家将污水直接往街上倒，加上生活垃圾，严重时整条街都是刺鼻的气味。”一位村民向记者反映，建设用于污水排放的主管网是好事，但现在形同虚设，“我们也想用起来，但不知道要怎么办。”

在东六度村，一位高姓村民带着督查组成员实地查看村里的污水处理站，路边一栋不大的平房内，有污水处理设备，房子外围是一小片荒地，站点近处污水形成的淤泥清晰可见。“碰上下雨天，水就全部冒出来了，都是臭水。”这位村民说。

督查组从娄烦县相关部门获得的数据显示，娄烦县农村污水处理项目涉及13个村，其中有10个村的项目于2020年建设完成并投入使用，投资近2000万元；经粗略估计，这10个村中，管道入户率低于10%的有4个。

排污管网惠及民生，对于改善村容村貌至关重要。到了家门口的这“最后一米”为何遭遇了“连接难”？娄烦镇向阳村一名村干部向督查组表示，当初的工程施工方案中，并没有涉及入户这一项。“换句话说，他们只负责铺设主管网，至于是否连接到户、让排污管网发挥实际效用，并不在考虑之内。”

这名村干部还表示，施工队进驻时并没有主动跟村里接洽，施工过程中出现跟村民发生争执的现象，有一次因为材料质量问题引发村民不满，经多方协商才进行替换。“政府部门牵头做的事，感觉是我们村民在负责监理。”

在村民主动介入下，向阳村常住的30余户村民自费购买管道，顺利接驳到主管网。督查组成员在向阳村实地看到，连接主管网的二级管道有1米多长，村内污水处理站正常运转，实现了住户污水集中统一处理。

在管道入户率达60%的米峪镇乡兴旺庄村，村民王勇告诉督查组成员，他家与主管网距离接近4米，通过自费购买管道，加上人工成本等，总共花了近400元，顺利连接上了主管网。

娄烦县副县长马文杰向督查组表示，娄烦县农村污水处理项目的建设内容为污水收集主管网和一体式污水处理站，由于入户管网建设投资较大，县级财政难以承受，未列入项目建设内容。

“有些靠近主管网的住户，自己主动购买排水管自行连接了，但如果是每一户都接驳，仅一个村可能要铺设管道二三十公里，成本就高了。我们前期在群众工作方面存在一定缺位。”马文杰说。

农村污水处理设施建而不用，或许与农村污水处理投资高、缺乏稳定资金筹措机制，污水排放标准与技术体系缺失，部分设施“重建轻管”等密不可分。

——投资高，缺乏稳定资金筹措机制。农村污水处理基本靠政府财政投入，社会资本参与积极性不高。

据报道，有地方每年污水处理费用接近财政收入的十分之一。如此高的运营成本，显然成为地方的难以承受之重。

业界人士坦言道。建设一座污水处理厂，吨水建安价格不应低于1500元，实行封闭式的工艺，建安成本则更高，配套管网成本应在1500元左右。建设费用动辄千万元，运行费用每年数百万元，乡镇负担大，即便经济条件好的乡镇也很吃力，何况当前多数集体经济收入微薄。

——排放标准与相关政策缺失制约实践。各地在农村污水处理方面在近两年刚刚起步，国家层面还没有形成统一的标准体系，部分先行省份制定的排放标准，也多是借用城镇污水处理标准。

农村污水处理设备缺少认证机构和认证体制也是一大制约因素。同样一种设备，不同厂家产品报价悬殊，由于缺乏技术标准认证，一些地方政府招标时难免存在“糊涂账”。

——运维不到位，存在“重建轻管”问题。农村生活污水处理设施有“三分建、七分管”的特点，建成容易，后期运营与管理维护普遍是短板。有些农村生活污水处理设施，由于缺乏后续管护资金和运维人员，出现停运的情况。

以东南沿海省份某村为例，于2016年委托专业公司设计、建设一套多级厌氧加人工湿地的农村生活污水处理设施，用于处理本村56户村民家庭的生活污水。然而，目前该污水处理设施已处于停运状态，人工湿地杂草丛生，完全失去净化功效。据该村负责人介绍，由于运维经费来源不足，没有财力聘请专业人士开展污水处理设施的管理与维护。

农村污水处理难度大，除经济发达地区处理率较高外，其他地区普遍较低，“污水靠蒸发”还较为普遍。治理率的提升是一个长期的过程，需完善政策与标准体系，创新建设与维护模式。

当前农村污水处理资金主要来源于财政支持，基本是政府托底，应探索建立多元化资金筹措机制，除了国家适度加大“补贴”力度，也应该寻求其他方面的解决方案，如采取政府购买服务、与社会资本合作等方式，发挥政府投资撬动作用，引导和鼓励社会资本参与，提高资金使用效率。。有专业人士建议，对于没有工业企业、离市区管网较近的乡镇，产生的农村生活污水有限，应采取分散建设蓄水池的方式，通过集中拉运处理，降低处理成本。

针对标准问题，要继续推动农村污水排放标准落地。随着2018年9月《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》的出台，我国农村污水排放标准体系建立的新篇章正式开启，各地也纷纷行动，出台政策，目前全国31个省份均已出台农村污水设施水污染物排放标准。

农村生活污水处理是一个使广大农村民众长期受益的民生工程，科学合理的管网设计是保证污水处理设备稳定运行，污水排放达标的前提。

针对后期维护难题，应明确地方政府有关部门和运行管理单位责任，用政府购买服务的方式，由专业公司来打理，鼓励市场机构建设、维护一体化操作。政府主管部门要加强对污水垃圾处理设施建设与运行情况的监督，杜绝闲置停摆。

有专家指出，在农村污水治理中，需要因地制宜，不能照搬城镇污水治理模式，特别是农村污水治理中的管网建设更需精心设计。

（1）因势利导。根据村庄实际地形、地势、人口规模、污水排放方向等因素，因势利导的制定污水收集模式，科学、合理地划分排水分区系统。

（2）简单实用。结合当地排水实际，新设计污水收集系统方案应能充分利用现有的沟渠和管道，管网建设方式简单实用。

（3）性价比高。在保证污水有效收集的基础上，污水干管的走向及位置应充分考虑现状地形条件，并符合用地规划。

（4）易于管理维护。应充分考虑到农村地区缺少专业技术人员的情况，应尽量减少污水提升泵站数量或尽量避免使用动力设备，同时要便于管道的施工及长期运行管理。