国家公园空间布局将实现3个“最”

生活在横断山脉的珍稀灵长类动物——滇金丝猴。邓佳摄

国家林业和草原局、财政部、自然资源部、生态环境部日前联合印发《国家公园空间布局方案》（以下简称《方案》），明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图。《方案》遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），提出到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

国家林业和草原局副局长李春良表示，中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。而《方案》的出台，则被视作我国生态文明建设的重大成果。

在空间布局上，国家公园候选区体现了3个“最”。

保护规模最大

规划布局的49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中，陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将是世界最大的。

每一个国家公园候选区的遴选，都经历了科学评估、分区筛选和对标确认的过程。

国家公园研究院院长、中科院生态环境研究中心主任欧阳志云介绍了这个过程。首先，明确我国需要进行严格保护的自然生态空间。然后，根据相应规律，在全国划分出4个生态大区39个自然生态地理区，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。最后，按照国家公园设立规范提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性三大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区。

候选区紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖了国土生态安全屏障最关键的区域。

对此，北京朝阳永续全球环境研究所彭奎博士分析：“这种布局重点不在于候选区当下创建得‘好不好’，而在于‘要不要’保护。”在青藏高原布局的国家公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

保护生态类型和生物多样性最丰富

国家公园候选区覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、两项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。这里分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了众多大尺度的生态廊道，也保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

“《方案》的出台，体现了国家公园建设过程中自上而下的全局谋划，彰显‘国字号’特色。”彭奎表示，国家公园候选区的选择考虑到了4个“最”，即自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集。

惠及面最广

49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56个民族共绘国家公园这一美丽画卷。通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

值得一提的是，《方案》还明确了国家公园创建、设立以及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。国家公园候选区开展创建后，经评估，确实无法达到设立要求的，不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。